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关于征求《全面振兴工业的若干政策意见(征求意见稿)》意见的通知

为了进一步增强规范性文件制定的民主性和透明度,提高规范性文件制定质量,现将《关于全面振兴工业的若干政策意见(征求意见稿)》全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2019年7月14日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见寄至:江山市南三街1号,江山市经信局办公室,邮编324100;

二、通过电子邮件方式将意见发送至:jsjxjbgs@163.com。

 


关于全面振兴工业的若干政策意见 (征求意见稿)


为进一步强化工业主导地位,加快构建现代化工业产业体系,持续优化工业发展生态,推进工业产业结构调整,提速新型工业化步伐,全力打造工业强市升级版,根据《关于全面振兴江山工业的若干意见》(市委发〔2018〕8号),特制订本政策意见。

1.聚焦降本减负。全面贯彻国家和省、衢州市各级降本减负政策,降低企业各类成本,营造企业发展的良好环境。落实增值税税率下调、个税专项附加扣除、小微企业普惠性减税政策和对高新技术企业所得税、研发费加计扣除、固定资产加速折旧等优惠政策。降低企业融资成本,充分发挥企业搭桥专项资金作用,支持年入库税金5万元及以上工业企业、现代服务业、农业龙头企业的贷款还贷资金周转,借用额度最高可达企业到期贷款额的100%;降低搭桥资金使用成本,企业上年实缴税金400万元及以上的免收利息,400万元以下的利率按三年期同期基准利率执行。强化政策性融资担保机构功能,制定落实风险补偿机制,合理做大注册资本金规模,年综合担保费率原则上不高于1%,取消会员基金,单个企业贷款担保最高1000万元。开展科技型企业专利权质押贷款,对单户企业的担保额最高可达200万元,不再向企业收取担保费,市财政直接给予政策性融资担保机构贷款总额年1%的担保费补贴。

2.聚焦龙头单打。坚定不移实施工业龙头和单打冠军企业培育战略,对新认定的培育企业,培育期内,以其前1年地方财政贡献为基数,环比增长超5%以上部分,对培育目标超50亿元的工业龙头培育企业,前3年按100%比例给予奖励,后两年按50%比例给予奖励;其他培育企业按50%比例给予奖励。培育企业认定办法另行修订。鼓励发展专业配套企业,对市内专业为龙头培育企业配套,且年产值达到1000万元以上,当年单个产品配套额占本企业总销售额70%以上的企业,给予该单个产品年配套额2%的补助,以后年度以历年最高年度配套额为基数,同比增长超10%以上部分,给予3%补助,单家企业每年最高100万元。

3.聚焦亩均效益。深化“亩均论英雄”改革,全面开展企业综合绩效评价,坚持“绩效优先、优胜劣汰”原则,加大用地、用电、用能、用水、排污、用气及城镇土地使用税等政策资源要素差别化配置。“一主三副”工业平台范围内,按《浙江省制造行业新增项目投资强度和产出效益规范指南》行业标准(区域修正后,下同),对新增国有工业用地企业,项目固定资产投资(不含土地价款)在2亿元以上的,自取得土地使用权次年起7年内,其中2个年度年入库税金达500万元、亩均税收超行业标准且不低于25万元的,按取得国有土地使用权基准地价的80%给予基础设施建设奖励(当年度不享受地方财政贡献奖励),其中上市公司、行业龙头或投资特别重大的项目(企业),按取得国有土地使用权基准地价的100%给予基础设施建设奖励。

4.鼓励数字经济。加快发展数字经济智慧产业,培育经济发展新动能。对云计算、大数据、物联网、人工智能、集成电路、通信与网络、网络安全等领域企业,经数字经济发展领导小组办公室认定,自注册次年起,给予前3年地方财政贡献100%,后2年50%奖励。鼓励企业加快“两化”深度融合,对通过国家两化融合管理体系贯标认定的企业给予50万元一次性奖励;新认定为国家级、省级信息化类试点示范企业企业,分别给予50万元、30万元一次性奖励。支持建设行业级、区域级、企业级工业互联网平台,促进产业提升和行业管理,对被评为省级工业互联网平台的,给予100万元的一次性奖励。

5.鼓励智能制造。支持企业利用互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算等手段实施数字化制造、管理、服务,促进产业数字化提质增效升级。凡经市智能制造工作领导小组办公室认定并通过专家验收,固定资产投资(不含厂房和土地)100万元以上的智能制造项目,按新增设备投资的15%、软件投资的30%给予补助,单个项目最高1000万元。鼓励开展智能制造专题培训,夯实数字化转型之基,对实施智能制造项目的企业,与专业培训机构(经市经信局备案认可)合作开展培训的,给予支付总费用60%的补助,单家企业每年最高30万元。对获评国家和省级智能化重大产业(示范)项目、智能工厂、“无人车间”的,分别给予100万元、50万元的一次性奖励。

6.鼓励合作发展。鼓励企业实施兼并重组,对我市龙头和单打冠军培育企业、获评衢州市龙头标杆企业,兼并重组本市工业企业,或我市企业被上市公司、行业龙头企业并购重组(注册地仍在我市),且重组方占重组后企业股权34%以上的,重组过程中产生的地方财政贡献全额奖励给企业或个人;重组后,以被重组企业前3年地方财政贡献平均数为基数,自重组次年起3年内,给予新增地方财政贡献50%的奖励;被重组企业(含本市股改重组企业)的能耗、排污等指标予以保留给重组后企业,相关批准文书符合条件可按更名方式直接办理,历年各级优惠政策形成的扶持资金,仍归企业所有。

鼓励企业参与军民融合。对新获批武器装备科研生产单位保密资格认证、武器装备生产许可证、装备承制单位资格认证的,每新取得一证给予10万元一次性奖励,三证齐全后再给予20万元奖励。支持企业积极与军工单位开展合作,对军品年应税销售收入达300万元及以上的,按当年军工产品应税销售收入的2%给予奖励,最高100万元。对承担军队(含军队院校、科研机构)科研的项目,按项目研发经费的30%给予补助,最高50万元。对获得国家级、省级军民融合示范企业称号的单位,分别给予50万元、30万元的一次性奖励。

7.加强研发投入。优化完善科技创新券制度,支持企业创新研发活动,具体办法另行修订。对衢州龙头标杆企业、国家高新技术企业、省科技型中小企业,年度研发投入占主营业务收入3%以上的,按研发投入总额的5%给予补助,其中年度研发投入200万元以上的,对研发投入的增量部分(与上年度比),再按增量的5%给予补助,单个企业最高补助金额不超过300万元。完善科技创新专项,每年安排1000万元,聚焦我市产业关键核心技术、产品或装备,根据支持重点和方向,对企业研发费用实际投入金额的30%给予补助,最高100万元,具体办法另行制订。加快科技创新主体培育,对新认定的国家高新技术企业给予30万元一次性奖励,重新认定的给予10万元补助;新认定的省科技型中小企业给予2万元的一次性奖励。

8.加强协同创新。鼓励高校院所在我市设立科技成果转移交易分支机构,市财政每年给予实际运行费用补助,单个机构最高不超过30万元。支持在我市备案的科技中介服务机构通过浙江网上技术交易市场为我市企业开展技术交易服务,按其网上技术交易额的5%予以奖励,单个机构每年最高不超过50万元。鼓励发明创造,对我市获得发明、实用新型专利权的第一专利权人,每件分别给予一次性补助1万元、1000元,个人专利权人每年最高10万元;对获得国家、浙江省认定的知识产权示范(优势)企业,分别给予30万元、10万元的一次性奖励。加大对企业实施发明专利产业化项目的支持力度,每年从发明专利产业化项目中评选不超过5个项目,按项目规模和绩效评定一、二、三等奖,分别予以奖励50万元、30万元、20万元,具体评选办法另行制定。鼓励企业设计创新,支持企业与工业设计机构开展合作,根据企业设计外包、定制设计、购买设计等情况,给予企业当年实际设计投入20%补助,最高50万元。

9.加强平台建设。大力引育公共服务平台,对在我市注册的技术研发、工业互联网、智能制造、工业设计、检验检测、知识产权、军民融合、融资租赁相关公共服务平台,经工业强市建设领导小组办公室认定,自注册次年起5年内,按其当年度形成的地方财政贡献80%给予奖励;新获得国家级、省级中小企业公共服务示范平台的,分别给予50万元、20万元一次性奖励。按照“政府主导、市场运作、产学研联动”的模式,建设江山市科技孵化中心、科创园、科创飞地,市财政给予运行经费适当补贴。对入驻江山科技孵化中心、科创园的企业,3年内免收租金,其营业收入和利润总额形成的地方财政贡献部分,3年内全额奖励企业。鼓励科技企业孵化载体建设,对认定为国家、省科技企业孵化载体,分别给予300万元、100万元的一次性奖励,并自运行次年起5年内按其地方财政贡献的80%予以奖励。

10.支持股改上市。企业在区域股权中心(要求股改板块,下同)完成挂牌的,给予一次性40万元奖励。企业由具有证券资质的中介机构出具无保留意见审计报告且完成股改的,给予80万元奖励;完成新三板挂牌的给予100万元奖励(其中董事长个人奖励80万元),其中当年完成股改并挂牌的,追加奖励50万元;企业申报进入上市辅导期的给予100万元奖励、上市申报材料被受理的奖励120万元、完成IPO的奖励200万元(其中董事长个人奖励100万元)。上述政策按级差补足相应奖励,市外上市企业将注册地迁入我市并在我市纳税的给予300万元奖励。

企业为股改挂牌上市的需要对未分配利润进行分配、权益转增股本、评估增值、并购分离、转让股权等所形成的地方财政贡献,分别对企业或个人给予全额奖励,符合规定可申请延期交纳的相关税收,延期缴纳后仍适用该政策。企业由具有证券资质的中介机构出具无保留意见审计报告且完成股改后,以股改前一年营业收入和利润总额形成的地方财政贡献的110%为基数,从股改当年始至完成新三板挂牌、上市年,每年超基数部分给予全额奖励,最长享受3年。

企业完成新三板挂牌,给予5年的政策扶持期,以挂牌年当年营业收入和利润总额形成的地方财政贡献为基础,从挂牌次年起每年上浮5%为基数,超基数部分前3年给予全额奖励、后2年给予50%奖励。我市企业融入市外控股母公司整体上市的,以母公司进入上市辅导期前3年我市企业当年营业收入和利润总额形成的地方财政贡献为基数,从进入上市辅导期当年起3年内,给予新增地方财政贡献的50%奖励。

上市企业原始股东限售股解禁前企业分红,按分红产生地方财政贡献给予原始股东50%的奖励。企业由具有证券资质的中介机构出具无保留意见审计报告且完成股改后当年起,对其高管等纳税年薪50万元及以上的人员,3年内其薪酬形成的地方财政贡献给予全额奖励,挂牌上市后追加2年政策支持(不与我市人才政策重复享受)。

11.支持股权投资。股权投资企业在我市注册或将注册地迁至我市并经备案且首期募集资金不低于5000万元的,给予50万元的一次性奖励;自注册次年起3年内,按对我市企业新增直接股权投资额的4‰予以追加奖励,累计最高奖励300万元;自注册次年起5年内,给予利润总额形成的地方财政贡献全额奖励。股权投资管理企业在我市注册或将注册地迁至我市并经备案且管理基金规模5000万元以上的,给予20万元的一次性奖励;股权投资管理企业自注册次年起3年内,按其受托管理外地股权投资资金对我市企业新增直接股权投资额的2‰予以追加奖励,累计最高奖励100万元;自注册次年起5年内,给予利润总额形成的地方财政贡献的90%奖励。股权投资企业与股权投资管理企业注册方式为合伙制的,对企业分配给合伙人的利润额在我市形成的地方财政贡献,按照上述条款给予相应的奖励,奖励金额最高不超过合伙人当年度利润总额在我市形成的地方财政贡献。

12.支持直接融资。对引进私募投资的企业,每单给予所募资金1%,最高50万元的奖励。对非上市公司发行公司债、企业债、可转债、中期票据及定向增发等,募集资金投在我市,给予企业所募资金1‰最高100万元的奖励;对上市公司首次募集资金70%以上投资(含补充流动资金)在我市的,按募集资金在10 亿元(含)以上、5-10 亿元和5 亿元(含)以下三档分别给予300 万元、200 万元、100 万元补助。上市公司以及大型企业在资本市场再融资(不含首发)并投在我市(含补充流动资金)的,按实际投资额给予3‰的补助,每单最高500万元。

13.强化品牌培育。加大重点培育产业区域品牌推广力度,市财政每年安排50万元,主要用于在城市高铁站、城市广场等人流聚集场所宣传区域品牌标识,举办重点行业展销会;鼓励企业参加国内重要展会(经市经信局备案),按展位费的50%给予补助,单家企业每年最高50万元;参加市政府统一组织的品牌推广活动,按展位费的100%给予补助。对企业产品获得省“浙江制造精品”称号的,给予10万元的一次性奖励。鼓励和引导本地符合条件的企业成为政府采购注册供应商,入驻浙江政府采购云计算平台,对新获“品字标”认证证书(以“浙江制造”标准分类计数)的,给予30万元的一次性奖励,并在政府采购、政府性投资项目中,对“品字标”产品实施优先采购。对参与制订国家标准、行业标准、省地方标准(含“浙江制造”标准,团体标准视同)的企业,分别给予15万元、8万元、5万元一次性奖励,主导制订上述标准的企业(即第一起草单位),分别给予50万元、20万元、10万元奖励;对通过省级质量、标准化试点(示范)项目建设验收的企业,给予10万元的一次性奖励。支持企业加强产品和质量认证,对企业产品检验实验室通过CNAS认证和获评省级计量试点(示范)项目的,给予一次性10万元奖励。对企业产品新取得国家药品批准文号、省级以上健字号的,分别给予30万元、20万元的一次性奖励;新取得第三类医疗器械注册证号和第二类医疗器械注册证号的分别给予30万元、20万元的一次性奖励;对药品生产企业新取得国家GMP认证的,给予20万元的一次性奖励。

14.强化产业集聚。支持企业向工业平台集聚发展,对落户“一主三副”工业平台的新办工业企业,自企业注册次年起5年内,其缴纳的地方财政贡献部分给予50%奖励;现有企业从园区(“一主三副”)外搬迁入园的,自项目竣工验收合格次年起5年内,以企业搬迁入园前3年缴纳的地方财政贡献平均数为基数,超基数部分,给予5年50%的奖励。支持小微企业园建设,编制小微企业园高质量发展五年规划,对认定的小微企业园,自认定次年起5年内,对管理主体经营小微企业园业务缴纳的地方财政贡献给予50%奖励。支持企业有效投资,对新增设备投资300万元以上的建设项目(经市经信局备案),按设备投资额的5%给予补助,对工业龙头和单打冠军培育企业投资项目,补助标准提高2个百分点。

15.强化用工保障。实施“以房留人”,按照“价格要低、户型要简、售房要限、产城要融、政企要联”的原则建设“蓝领公寓”,着力解决蓝领住房保障问题,确保蓝领人才引得进、留得住,具体办法另行制定。鼓励“机构引人”,支持输入型人力资源服务机构建设,对在我市注册的输入型人力资源服务机构,前3年免费提供50平方米以内的办公场地;自注册次年起,给予地方财政贡献5年100%奖励。深化“合作育人”,对企业委托市内外职业技术学校开设订单式技能培训的,按企业实际支付额的30%给予补助,单家企业每年最高可达20万元。坚持“教育暖人”,对企业外来员工关切的子女入学难题给予重点服务,按照就近原则,统筹安排其子女就读非城区义务教育阶段公办学校以及公办(集体办)幼儿园,保障员工安心在江就业。

16.附则

本政策适用于我市范围内的工业企业以及生产性服务业企业。政策中的企业地方财政贡献指企业当年由营业收入和利润总额直接形成的地方财政贡献部分。

享受政策前置条件:企业有较大及以上安全生产事故、环境污染事件、恶意欠薪、欠缴税费及税收违法行为、严重质量违法行为等被处罚的,当年度不得享受本政策;工业企业“亩均效益”综合评价D类企业不得享受本政策。享受对接资本市场相关政策条款的实施挂牌上市后备企业名单制度动态管理。

本政策意见的实施细则由市经信局、科技局、金融办、市场监管局分别会同市财政局另行制订,政策兑现工作由市政府分管工业副市长牵头,各主管职能部门按实施细则分口负责。本政策条款中与中央、省、市及其他政策有重复的,按就高、补差原则享受一次。

本政策意见自发布之日起实施,有效期暂定3年,2019年1月1日起符合本意见的可参照本意见执行。原《关于实施创新驱动加快工业转型发展的若干意见》(市委发〔2016〕11号)、《关于印发培育工业龙头企业和单打冠军企业实施意见的通知》(市委发〔2016〕12号)、《进一步推动企业利用资本市场加快发展若干政策意见的通知》及其补充意见(市委发〔2017〕24号、市委办发〔2018〕15号)、《关于深入实施创新驱动发展战略激发企业创新活力的若干意见》(市委发〔2017〕28号)、《关于加快推进江山门业转型发展的实施意见》(市委办〔2017〕70号)第三点第(二)条、《江山市战略性工业项目招商优惠政策实施办法的通知》(江政发〔2014〕35号)、《关于推进全民创业创新的激励意见》(市委发〔2015〕14号)、《江山市企业搭桥专项资金运作内部管理办法(试行)》(江政发〔2014〕106号)同时废止,企业享受政策期限未满的,执行到期满为止。本意见出台后,本市之前出台的相关政策与本意见不一致的,以本意见为准。

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